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中共快三平台委 快三平台关于坚持农业农村优先发展做好全县三农工作的实施意见

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索引号
620724051/2019-00014
文号
高发〔2019〕1号
关键词
发布机构
快三平台委办
公开形式
主动公开
责任部门
快三平台委办
生成日期
2019-05-11 10:40:00
是否有效

各镇党委、政府,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻高各单位:

为深入贯彻落实中央和省、市委农村工作会议及一号文件精神,推进农业农村优先发展,全面做好“三农”各项工作,结合全县实际,提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省、市农村工作会议精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,围绕县委聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀快三平台、打造小康家园的发展思路,主动适应农村改革发展的新要求,抓重点、强基础、保安全、促发展,统筹抓好乡村振兴示范建设、现代农业转型发展、农村人居环境整治、决战决胜脱贫攻坚等重点工作,推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。

(二)目标任务。全县农业增加值增长5%以上,农村居民人均可支配收入增长幅度高于全市水平。继续巩固提高贫困县、贫困村脱贫成果,实现剩余878户2359人贫困人口全部脱贫,确保贫困人口人均可支配收入增幅高于全县农村居民人均可支配收入水平。围绕乡村振兴战略指标体系,按照“达线指标抓巩固,常项指标抓跟进,滞后指标抓攻坚”的思路,精准发力,压茬推进,确保顺利完成年初确定的乡村振兴目标任务。

二、坚持绿色引领,推进农村农业高质量发展

(三)提高粮食安全保障能力。全面落实藏粮于地、藏粮于技要求,严格执行永久基本农田特殊保护制度,严守耕地保护红线,以粮食生产功能区划定为载体,积极探索建立粮食生产核心区,全县粮食产量稳定在15万吨左右。完善粮食主产县利益补偿机制,强化粮食市场监管,确保粮食安全和市场稳定。健全和完善应急供应体系,加强粮情监测预警,提升应急处置能力。

(四)发展现代丝路寒旱农业。围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展,进一步提升产业集中度和规模效应,努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。

1.做优做精蔬菜产业。坚持绿色发展取向,推动蔬菜产业绿色高产高效发展。加快现代农业示范园区建设,加大招商引资力度,积极引进经营主体建立高标准蔬菜基地,配套冷链物流设施,提升园区发展水平。年内园区新建设施棚室200座,建成高标准供港蔬菜生产基地4000亩,园区规模达到2万亩,带动全县蔬菜面积稳定在17万亩。

2.做亮做活制种产业。积极争取实施现代种业提升工程项目,稳步扩大“五化”精品玉米制种基地规模,持续规范瓜菜、花卉等非主要作物制种,全县制种面积达到14万亩以上,其中玉米制种达到8万亩以上,瓜菜、花卉等非主要作物制种达到6万亩。鼓励企业不断提升制种产业核心竞争力。引导种子生产经营主体建立稳定的生产基地,稳定农企利益衔接。加强市场监管和基地整治,以零容忍的态度严厉打击各类违法行为。

3.做大做强草畜产业。突出养殖规模效应,引导散养户出院建场、养殖大户联合建区。积极开展粮改饲和草牧业试点,推动饲草种植和畜牧养殖协同发展。强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控,狠抓养殖场区补栏扩量、品种改良、畜禽防疫、粪污治理和秸秆饲料化利用工作。年内新(改扩)建标准化规模养殖场区8个,新增规模养殖户500户,畜禽饲养总量达到210万头(只)以上,其中牛、羊饲养量分别达到10万头、70万只以上,人工种草面积达到20万亩以上。

4.持续发展戈壁农业。统筹生态保护性开发和资源合理化利用,大力发展以设施蔬菜、特色林果、食用菌为主导的戈壁生态农业。进一步加大招商引资力度,创新投融资机制,积极吸引工商资本参与戈壁农业开发,重点抓好新绿达、青草湖两个千亩戈壁生态农业示范园建设,年内新打建戈壁温室100座,整体规模达到300座,带动全县发展戈壁农业5900亩。

(五)力促农村一二三产业融合发展。推进国家农村一二三产业融合发展先导区创建,扶持合作社、家庭农场等新型经营主体发展,带动农民分享二三产业增值收益。引导种养企业向精深加工、冷链物流、终端销售等环节延链发展,年内新增龙头企业2家,农产品加工转化率达到62%以上。兼顾培育新型经营主体和扶持农户个体发展,促进农户和现代农业发展有机衔接,年内新培育示范性农民合作社15家以上,家庭农场10家以上,规范提升农民合作社100家以上。推动农产品加工与休闲旅游、文化教育、养生养老等产业深度融合、协同发展。

(六)加强农产品质量安全监管。大力实施质量兴农战略,保障农产品质量安全,推动农业品牌化发展。落实属地管理责任和生产经营者主体责任,建立农产品质量安全网格化监管体系。强化源头治理,严格落实绿色有机农产品“禁用清单”。推广普及测土配方施肥、绿色防控等实用技术,严控农药残留。加快制(修)订地方优势、特色农产品质量标准,建立健全种类齐全、涵盖生产全程的标准体系。农产品综合抽检合格率稳定在99%以上,新认证“三品一标”农产品3个,续展绿色食品6个。

(七)构建完善农产品流通体系。持续配套完善冷链物流配送设施设备,以高原夏菜、马铃薯、优质牛羊肉等特色产业为重点,推动形成县域内集农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送为一体的完整产业链、价值链、物流链。探索开展冷藏低温保鲜第三方服务业务。年内新建果蔬保鲜库3-5个,新增冷库库容5万吨。借助“兰洽会”“张交会”等平台加快优质特色农产品走出去步伐,提升农特产品及企业的知名度和影响力。

(八)大力发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农产品加工企业、农民合作社、家庭农场等开展农技推广、土地托管经营、统防统治、烘干收储等生产性服务。深入挖掘乡村资源、生态和文化优势,积极改造提升餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业,加快发展以金融服务、健康养老、信息咨询等为重点的新兴业态。加强乡村旅游基础设施建设,改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。统筹基层站所改革,强化镇村为农服务体系建设。

(九)积极发展劳务产业。依托全市10万农民工技能大培训和新型职业农民培育,年内有针对性开展职业技能培训5000人以上。加快构建线上与线下同步的劳务综合服务平台,持续推动农村劳动力转移就业。年内输转劳动力3万人以上,实现劳务收入6亿元以上。完善农村村级公益性设施共管共享机制,优化村级公益性岗位聘用及退出机制,优先安排给符合条件的低收入群体。加快构建多样化的返乡创业格局,扶持创业示范基地、孵化基地和农民创业园区等平台发展,提高企业孵化成功率。

三、坚持多管齐下,切实改善农村人居环境

(十)注重规划引领。编制《快三平台乡村规划编制实施方案》,按照保持乡土风貌、先规划后实施的原则,统筹衔接县乡土地利用总体规划、村土地利用规划、农村社区建设规划、产业发展规划等,修编完善“多规合一”的实用性村庄规划,实现规划管理全覆盖。乡村规划要体现村庄自有独有特有的居民风貌、农业景观、乡土文化,契合山水纹理、道路肌理、林田地理,兼顾生产生活生态多种功能,彰显不同于城市的自然性、原生态、错落美,做到实用性与艺术性相统一、历史性与前瞻性相协调。健全完善农村建房审批流程,推行乡村建设规划许可制度,杜绝未批先建、少批多占、违规占地等违法现象发生。

(十一)打造乡村振兴示范带。按照“整体谋划、典型带动、示范引领、逐步推进”的原则,加快推进沿连霍高速、红色大道、高铁大道村居风貌改造和生态廊道建设,建成南岔、胜利、东联、红联、五里墩、西大、梧桐等8个不同类型的乡村振兴示范点。系统谋划全县村居风貌改造工作,创新融资渠道和建设方式,力争利用3年时间完成农村房屋风貌改造任务,带动全县乡村振兴整体推进和全域提升。持续提升南华工业园和盐池工业园综合实力,加快推进现代农业示范园区建设,进一步做优旅游景区,做靓城郊街区,积极构建生态、集约、高效的城乡融合发展格局。

(十二)狠抓农村人居环境整治。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治。稳步推进“厕所革命”,科学确定建设模式和技术规范,指导农户规范改建厕所,确保群众用的起、喜欢用。统筹农村基础设施建设项目,重点保障示范村、集镇、道路沿线和旅游景区户厕改造。全年完成农村户用无害化卫生厕所改造7655户,镇和建制村公厕覆盖率达到100%。全面推进“垃圾革命”,坚持因地制宜,分类指导,配套完善农村垃圾处理设施,全面落实村庄清扫保洁、垃圾收运处理和环境长效管护机制,年内选择2个以上有条件的镇和10个村启动农村生活垃圾分类试点。积极推进“风貌革命”,启动实施村庄清洁行动,以镇为主体、村为单元,广泛发动群众,清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,集中整治环境卫生脏乱差问题,逐步改变影响农村人居环境的不良习惯。大力开展空置房拆除,改善农村环境面貌。扎实推进村庄绿化,建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄。

(十三)强化农业面源污染治理与环境保护。坚持农业面源污染源头控制、过程治理与综合防治相结合,全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划,加快解决农业农村环境突出问题。继续落实废旧地膜“以旧换新”“农户交售秸秆置换有机肥”政策,积极引进试验示范推广可降解、液体等新型地膜,推广应用适时揭膜、一膜两年用、尾菜机械化处理、半坑堆沤、秸秆过腹还田等措施技术,加强农药、肥料等投入品监管,年内废旧农膜回收利用率达到81%以上, 秸秆回收利用率达到88%以上,尾菜处理利用率达到60%以上。依托日产2万方生物天然气和有机肥循环利用项目,加强再生资源回收利用的集散交易、综合处理、回收分拣、加工利用一体化经营网络建设,实现再生资源产业化经营。加快农村生活污水治理,积极探索符合我县农村实际的生活污水治理路径和模式,消除农村黑臭水体。同步实施厕所粪污处理。

四、坚持巩固提升,持续打好脱贫攻坚战

(十四)认真落实“一户一策”帮扶措施。按照既保持连续性又体现新举措、既注重补短板又确保不漏项的原则,及时调整完善“一户一策”精准脱贫计划。财政专项扶贫资金优先满足“一户一策”项目实施,进一步保障困难群众产业发展需求。统筹推进乡村振兴战略实施与脱贫攻坚战,积极研究、妥善解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

(十五)培育壮大脱贫增收产业。大力实施特色产业培育工程,加快发展制种、马铃薯、中药材、辣椒、食用菌等特色产业。大力推广“龙头+基地+贫困户”帮带发展模式,引导贫困群众通过出租土地、入股分红、就近务工、盘活资产等形式增加收入。扶持合作社、企业等经营主体创办“扶贫车间”,吸纳贫困群众就地就近稳定就业,年内建成“扶贫车间”8家。健全保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底的“3+1”保险保障体系,实现农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业自然灾害和目标价格保险防范全覆盖。

(十六)扎实做好帮扶工作。强化驻村帮扶工作队管理,严格落实派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”要求,支持保障驻村工作队各项帮扶任务落到实处。认真落实“两长一队”制度,从严执行驻村工作、考勤记录、公开公示、纪律约束等制度,坚决防止“两头晃”“走读”现象。靠实各级帮扶工作责任,帮扶责任人每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事。

(十七)不断提升贫困人口内生动力。组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程,增强贫困户脱贫信心和决心。深入推进社会主义核心价值观“十大创建行动”,打造一批主题鲜明、特色突出的主题宣传教育阵地。利用广播、电视、网站、微信微博等媒体持续开展“精神扶贫”主题宣传报道。开展“脱贫致富光荣户”“脱贫能人”评选表彰活动,引导贫困群众树立脱贫主体意识,激发自身发展动力。

(十八)持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全覆盖开展扶贫领域专项巡察,严厉查处贪污、侵占、私分、截留、套取扶贫资金等问题。深入研究谋划、加快整改落实各级各类巡查、督查、检查、考核发现突出问题。进一步畅通县镇扶贫领域信访举报渠道,为群众提供方便快捷的信访举报途径。强化扶贫资金使用监督检查,确保扶贫资金使用安全规范高效。

五、坚持夯实基础,补齐“三农”发展短板

(十九)加快农业基础设施建设。积极争取小农水工程项目,科学规划布局建设水源工程,强化防汛抗旱减灾体系薄弱环节治理,全面完成大中型库区移民安置基础设施建设渠道改建、水关河水库清淤、小海子水库除险加固和摆浪河、石灰关河系农村饮水安全巩固提升工程建设任务。统筹水电路渠基础设施建设和节本增效技术推广,推广高效节水技术36万亩以上,新增高标准农田5.8万亩。积极整合扶贫资金和涉农项目,尽快补齐贫困村和发展薄弱非贫困村的基础设施和公共服务短板。

(二十)强化生态安全屏障建设。继续实施国土绿化工程,突出黑河生态带、交通大林带、城市绿化带、工业园区等绿化重点,完成营造林 3.6万亩。严守草原生态保护红线,全面抓好新一轮草原补奖政策落实。持续推进山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性。研究制定公益林灌溉和湿地生态补水水费减免政策。常态化开展河湖长巡查监管,扎实推进河湖“清四乱”等突出问题专项整治行动;深化大气污染防治,持续整治农村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、燃煤锅炉、道路场尘等主要污染源;加快重点区域土壤污染治理修复和农业面源污染综合治理,坚决打好打赢“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战。

(二十一)大力发展农村公益事业。加强农村饮用水源保护区标准化建设。全面推进“四好农村路”建设。加快新一轮电网改造步伐,大力发展太阳能、沼气、秸秆气化等新能源,提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平。加快农业信息化建设,持续推进宽带网络末端扩容、升级和优化。认真落实管护基金,完善村级公益性设施共管共享制度和机制。

六、坚持共享共管,提高农村公共服务水平

(二十二)推进健康乡村建设。加强乡村医疗卫生机构标准化建设,完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络,增强基层防病治病能力。建立健全专业公共卫生机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制,完善公共卫生服务体系。落实分级诊疗制度,促进优质医疗资源向农村流动。扎实推进健康扶贫,做细做实“一人一策”家庭医生签约服务,提高重点人群的健康管理服务水平。

(二十三)大力发展农村教育事业。持续实施农村学校办学条件提升工程。落实《甘肃乡村教育振兴实施方案》,实施义务教育城乡携手共进行动计划,推进城乡义务教育一体化发展。推动城乡教师交流轮岗,推进教师“县管校聘”,均衡师资配置。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高学生营养膳食质量。加强农村留守儿童和困境儿童教育关爱和保护工作,提高农村幼儿园保教质量,推动农村学前教育健康发展。

(二十四)健全农村社会保障体系。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善异地就医结算流程,推进异地就医直接结算。深入开展农村低保专项行动,加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接,做到应保尽保、应退尽退。健全城乡居民社会养老保障制度,全面落实困难群体代缴最低档次养老保险费政策。优先发展农村居家、养老服务,创新多元化照料服务模式,构建多层次农村养老保障体系。

(二十五)重视发展乡村文化。加快推进基层综合文化服务中心、非遗传习所、农村固定放映点建设,加强综合文化站、农家书屋等服务站点规范化管理,促进基础设施服务效能发挥。持续实施数字文化建设工程,推进公共文化资源配置的科学化、高效化、均等化、便民化。继续开展“书香快三平台”“百姓大舞台”、文化“六进”系列活动,繁荣发展乡村文化。大力发展历史文化游、乡村休闲游、生态观光游、民俗风情游等特色旅游,努力走出一条产业新、生态美、百姓富的乡村旅游发展道路。

七、坚持深化改革,增强乡村振兴工作活力

(二十六)加快农村土地制度改革。进一步巩固和完善农村基本经营制度,完善“三权分置”办法。鼓励镇、村进行土地重新分配,实现土地连片经营。规范土地流转管理,推动农业适度规模经营。保障农民土地权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严厉打击处置“大棚房”等违法违规问题。建立健全耕地保护监管长效机制。调整完善土地出让收入使用范围,提高农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设投入比例。

(二十七)持续推进农村集体产权制度改革。加快农村集体产权制度改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。年内所有行政村完成集体经济组织成员身份界定工作。每个镇继续选择1-2个经营性资产量大、领导班子强的村开展集体经营性资产股份制改革试点。在积极探索、总结经验的基础上,全面铺开农村“三变”改革工作。建立健全农户参与“三变”改革利益联结机制和风险防范机制,扩大经营主体的发展空间,拓宽村集体和农户收益获取渠道。

(二十八)深化农业水价综合改革。总结水权交易经验,建立地下水用水累进加价、农业用水精准补贴和节水奖励机制,调动全社会节水的积极性。落实最严格的水资源管理制度,积极开展地下水超采区治理,提高水环境承载能力。加快地下水取水机井水电一体化进程,加强机井计量设施管理。

(二十九)加快供销流通改革。深化供销体制改革,着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,因地制宜推进基层社改造。推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

(三十)全面落实农业支持保护政策。持续落实好耕地地力保护、农机具购置补贴和草原生态补助奖励政策。加强与金融机构的战略合作,争取更多金融信贷资金投入“三农”。积极构建小额信用、抵押担保、担保机构保证贷款“三位一体”的农村信贷产品体系。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,降低“三农”信贷担保服务门槛。探索推广农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权、设施农业等新型抵(质)押方式。发挥县级投融资平台作用,积极为“三农”小微企业、家庭农场、规模种养户提供保证担保。加快农村金融综合服务室建设。鼓励商业性保险公司在农村设立网点,建立完善的“三农”保险补偿机制。

(三十一)强化农业科技创新驱动。进一步创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务。加强与科研院所、大专院校技术合作,积极开展农业科技成果展示和技术示范活动。鼓励各镇建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作。积极引进社会力量参与,形成多元化农技推广与应用服务体系。年内推广引进“五新”(新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具)技术100项,新机具200台(套),农机综合作业水平达到81%以上。建立健全农业科研成果产权制度,完善人才评价和流动保障机制,落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

八、坚持综合治理,着力加强农村基层组织建设

(三十二)加强农村基层党组织建设。持续推进党组织建设标准化,深入开展基层党组织建设“双提升一巩固”活动,加快“六有”基层服务型党组织创建和后进基层党组织整顿转化。严格执行村级党组织书记备案管理制度,建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培育选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定,推动村“两委”换届与县镇同步进行。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。大力开展村级集体经济增收提升行动,保障基层党组织干事创业。

(三十三)强化村级各类组织作用和服务功能。全面理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。强化集体经济组织服务功能,发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。明确村级组织协助政府工作事项,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织。健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障和正常增长机制,全面落实村社干部报酬待遇和村级组织办公经费。

(三十四)创新完善镇村治理体系。健全落实社会治安综合治理领导责任制,深入开展扫黑除恶专项斗争。全面推进“平安细胞工程”创建活动,努力构建平安创建长效机制。加强镇、村综治中心及信息化建设。加快社会治安公共安全视频监控建设联网应用,完善智能化防控网、常态化治安巡逻网、精准化预测预警网、明晰化公共安全网、专业化维稳处突网等社会治安防控机制。积极推广“自治、法治、德治”治理模式,进一步加强多元矛盾调解机制建设,提升人民群众安全感和幸福感。

(三十五)深入弘扬乡村文明新风。以社会主义核心价值观为引领,全面推进公民思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承,持续实施 “美丽乡村?文明家园”陇原乡村文明行动,继续深化农村精神文明建设“八个一”示范工程建设,扎实推动新时代文明实践中心建设工作,持续做好抓好移风易俗工作,重点抓好农村婚嫁彩礼、人情礼金“限高”,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善群众精神风貌。

(三十六)营造“三农”发展的良好政治生态。全面梳理规范村社干部“微权力”,杜绝“微腐败”,村级重大事项决策流程、廉政风险防控图和“小微权力清单”向社会公开,督促基层权力在“阳光”下运行。充分发挥巡察利剑作用,严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题。旗帜鲜明地支持保护敢于担当、敢于负责的基层干部,努力为扎实履职尽责的镇、村、社干部免除后顾之忧,营造干事创业的良好氛围。

九、坚持统筹协调,全面落实农业农村优先发展的总体要求

(三十七)强化党对“三农”工作的领导。健全党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作领导体制。镇、部门单位党政一把手是第一责任人,必须把主要精力和工作重心放在“三农”工作上,当好乡村振兴的“一线总指挥”,承担起县域经济发展、人居环境改善、脱贫攻坚、乡村组织建设等方面的规划引导、组织推动、示范服务、监督管理职责,实施好农民增收行动,夯实实施乡村振兴战略的组织保障。建立镇、部门单位党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度和科学评价体系,考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

(三十八)牢固树立农业农村优先发展的政策导向。优先考虑“三农”干部配备,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实各镇领导班子,优先提拔使用实绩突出的优秀“三农”干部。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县内新增贷款主要用于支持乡村振兴。政府债券资金安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。财政拿出真金白银支持农村人居环境整治,建立健全人居环境改善定额补助、先建后补、早干早补、多干多补、不干不补等以奖代补、奖勤罚懒激励机制,充分调动各镇和群众做好人居环境整治的积极性。

(三十九)加强“三农”工作队伍建设。健全完善“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,引导“三农”干部主动扎根基层,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚决杜绝农业农村工作中的形式主义、官僚主义,严格清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实为基层减负。统筹乡村人才队伍建设和乡村产业振兴,积极培育农村创新创业队伍。鼓励涉农专业技术人员挂职、兼职和离岗创新创业,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。以市级以上优秀人才、高级职称专业技术人才、发明专利持有人等为重点,制定落实项目攻关、课题研究、成果转化、人才帮带等工作计划,支持本土人才在农村一线发挥作用。

(四十)鼓励社会各界投入乡村振兴。引导社会资本投向农村,按先建后补、以补促建的原则,对社会资本参与盘活农村基础设施存量资产和按规定投资建设农业农村基础设施给予补贴。健全参与引导机制,支持国有企业、社会组织、社会资本及个人协同开展农村人居环境整治、农村产业发展、基础设施建设、生态环境保护等,推动农业农村转型升级。注重发挥农民主体作用,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程。强化农村筹资筹劳使用监管,切实减轻农民负担。创新农村建设管理方式,简化项目审批程序,优化招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益,调动群众投身乡村振兴的积极性和主动性。

附件:快三平台坚持农业农村优先发展推进乡村振兴战略实施2019年奖励扶持政策


中共快三平台委      快三平台

2019年5月7日


附件

快三平台坚持农业农村优先发展

推进乡村振兴战略实施2019年奖励扶持政策


一、乡村振兴示范建设扶持政策

1.对列入乡村振兴示范建设范围内涉及新坝镇、骆驼城镇、南华镇、巷道镇的8个示范点,按照统一规划要求进行拆旧建新的,按1000元/平方米的标准予以补助,最高补助面积不超60平方米;对整体进行住房新建的,根据工程进度和完成情况,县上对所在镇以每个示范点10万元的标准予以奖励,奖励资金由所在镇统筹用于该示范点建设。

2.对易地扶贫搬迁贫困户原有住房、其他农户空置房零星拆除并复垦、绿化的,参照《甘肃省建筑抗震加固预算定额》房屋拆迁计价予以补助,户均补助不超过1.5万元;对整社连片拆除并复垦、绿化的,按照房屋标准采取差异化补助的办法,户均给予不超过2万元的补助。

以上政策由县农业农村局牵头,县发改局、县住建局、县自然资源局配合制定验收标准并联合验收。

二、农业产业发展扶持政策

(一)蔬菜产业、戈壁农业及食用菌产业

1.对当年在现代农业示范园区和戈壁农业园区内连片新建日光温室50座以上,并按绿色标准种植的,每座补助1万元;连片新建钢架大棚,100座以上并按绿色标准种植的,每座补助2000元;新建连体钢架大棚(5亩以上)的,按照建设面积,每亩补助1万元。

2.全面整合高标准农田建设、电力、道路工程、农业机械购置补贴、易地扶贫搬迁等项目和农业产业化项目,用于现代农业示范园区和戈壁农业园区建设。

3.各镇、部门、单位通过招商引资引入企业或个人投资参与蔬菜产业园区建设,投资额计入招商引资指标,设施棚室建设量计入年终考核完成指标。

4.对当年在现代农业示范园区之外,连片新建日光温室30座以上并按绿色标准种植的,每座补助5000元;连片新建钢架大棚50座以上并按绿色标准种植的,每座补助1000元;新建连体钢架大棚(5亩以上)的,按照建设面积,每亩补助5000元。

5.对当年在现代农业示范园区之外引进订单蔬菜(洋葱、番茄、制种蔬菜除外),连片种植300亩以上且应销尽销的经营主体,按每亩100元进行奖励扶持。

6.对当年新发展连片10座以上(含10座)高标准日光温室或钢架大棚种植食用菌的,每座日光温室补助5000元,每座钢架大棚补助2000元。新发展食用菌的日光温室、钢架大棚若配套层架式设施,每座(60×9米)分别再补助3000元、2000元。

7.对按照验收要求改造撂荒日光温室连片30座以上并实现种植的,每座补助3000元。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(二)制种产业

1.扶持种子企业大力开展土地流转稳定基地,对年内新增规模流转土地1000亩以上建设基地、流转期限5年以上、流转期内土地连续制种的玉米制种企业,在流转期限结束后,一次性给予10万元奖励。

2.扶持专业合作社、村委会和家庭农场通过土地整合、土地流转方式发展玉米制种产业,对年内新增流转土地面积在500亩以上,流转期限在5年以上、流转期内土地连续制种的专业合作社、村委会或家庭农场,在流转期限结束后,每亩给予200元资金补贴。

3.鼓励在我县注册创办非主要农作物种子生产经营企业,对当年新注册并取得非主要农作物种子生产经营许可证、生产面积超过500亩的企业一次性奖励5万元。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(三)草畜产业

1.凡当年从外县购入能繁母牛3头以上(含3头)并产犊的养殖农户,按照500元/头的标准给予补助。对饲养能繁母牛5头(含5头)以上的养殖场户,每头能繁母牛每年补助500元。

2.对当年新建高标准肉牛养殖小区,入住农户达10户以上,采取统一建设、集中养殖,年终验收存栏肉牛达300头、500头、1000头的,对所在村分别给予5万元、10万元、15万元奖励用于养殖小区基础设施建设。

3.对当年按统一规划连片20户以上、户均改造圈舍60平方米以上、户均存栏基础母牛3头以上(含3头),母牛存栏总量连续两年稳定的母牛养殖专业社,分两年每年按照2500元/户的标准给予扶持。

4.对年末存栏量达1000-4999头的肉牛养殖企业,每年奖励10万元;对年末存栏量达到5000头(含5000头)以上的肉牛养殖企业,每年奖励50万元。

5.对年屠宰量达10000头以上(含10000头)的牛屠宰加工企业,每年给予100万元的奖励,在此基础上,屠宰量每增加一头,补助100元,依次累加。

6.对能繁母牛(肉牛)冻精每支补贴10元,每头1.5支;对奶牛冻精每支补贴30元,每头1.5支。

7.对全县能繁母牛(肉牛)实施冻配费补贴,每头冻配费补助100元。

8.对当年新建永久性青贮窖且青贮或黄贮的养殖场(户),按每立方10元的标准进行补助。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(四)林果产业

1.对发展优质林果50亩以上,且苗木成活保存率达85%以上的集体、企业、林业专业合作社,享受国家林业贷款贴息政策。

2.对当年发展优质林果50亩以上的示范点,由林业草原部门积极争取林业发展项目予以扶持。

3.对在沙荒地开展防沙治沙、发展沙产业,规模达到500亩以上,且成活保存率达到80%以上的企业或个人,享受国家林业贷款贴息政策。

以上政策由县林业草原局负责制定验收标准并验收。

(五)休闲农业和乡村旅游

1.利用设施农业连片发展瓜菜水果观光采摘园,面积达到10亩以上的,每亩补助2000元。

2.按照《甘肃省专业旅游村评定暂行标准》《甘肃省农家乐等级划分与评定暂行标准》,对当年新评定的省级、市级乡村旅游示范村或专业村,分别奖励10万元和5万元。

以上政策由县农业农村局牵头,县文广旅游局配合制定验收标准并联合验收。

三、农业生产经营体系建设扶持政策

(一)标准化生产

1.对初次获得绿色、有机农产品认证证书的经营主体,按获证产品个数分别给予2万元、3万元奖励补助,对首次获得农产品地理标志认证的单位或团体,给予10万元奖励补助。

2.对建立农产品质量安全追溯体系的企业及专业合作社,并通过县农业主管部门验收合格的,给予5万元奖励补助。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(二)农业机械化生产

1.对购买用于蔬菜产业园区蔬菜生产农机具的生产经营主体,优先享受农机购置补贴。

2.对农机专业合作社当年购置的100马力以上农业机械,每台在中央财政补贴的基础上,给予等额省级财政资金累加补贴。

3.对运行规范、经营效益好、示范带动作用强,经验收达到县级以上标准的农机专业合作社,给予5万元奖励。

4.对开展农机深松整地的农户,给予20元/亩的补助。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(三)新型经营主体培育和土地规模化经营

1.对当年申报命名为国家级、省级、市级农民专业合作社示范社的经营主体,分别给予5万元、2万元、1万元的扶持奖励。

2.对当年申报命名为国家级、省级、市级示范性家庭农场的经营主体,分别给予3万元、2万元、1万元的扶持奖励。

3.对当年按照“地块互换、按户整合”原则,打破原有土地四至界限,整村、整社进行土地重新分配实现土地连片经营的,分别按100元/亩、50元/亩的标准给予村委会奖励补助,并优先安排高标准农田建设、农业综合开发等项目。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

(四)农产品流通

1.对组织或生产无公害、绿色、有机农产品的企业、合作组织或经纪人,年销售收入达到500万元、1000万元以上的,一次性分别给予5万元、10万元奖励。

2.对当年新建贮藏能力达到库容5000立方米以上(含5000立方米)果蔬保鲜库、马铃薯保鲜库并投入使用的企业、专业合作社和经营大户,优先申报省级农业产业化贮藏保鲜库项目予以扶持;对当年新建贮藏能力在库容5000立方米以下的的果蔬保鲜库、马铃薯保鲜库,每1000立方米补助3万元。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

四、农村人居环境改善扶持政策

1.加大废旧地膜回收利用的补助力度。①鼓励各经营主体、流转大户和种植农户捡拾废旧地膜,对捡拾交售到各镇回收站点的废旧地膜凭交售票据按照不低于5:1的比例兑换新地膜;②回收利用企业按不低于300元/吨的价格对各镇回收站点的废旧地膜进行回收;③对回收利用企业回收的地膜,经各镇政府签字确认后,按1000元/吨价格对企业予以补助。

2.鼓励企业采取“农户交售秸秆置换有机肥”的方式,农户每交售1吨秸秆(干物质)置换企业5袋(共200公斤)有机肥。县财政根据企业实际收购量,每吨秸秆(干物质)给予120元贮运补助。

以上政策由县农业农村局负责制定验收标准并验收。

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